МИИТ: В настоящее время производственный сектор Китая переживает трансформацию и должен решительно реализовать программу «Сделано в Китае 2025».

26-го числа Министерство промышленности и информатизации (МИИ) опубликовало доклад, подготовленный Чжан Мяовэем из МИИ, для Всекитайского собрания народных представителей о продвижении структурной реформы сферы предложения и ускорении трансформации и модернизации обрабатывающей промышленности. В докладе отмечается, что в настоящее время китайская обрабатывающая промышленность переживает переход от масштабного к высокотехнологичному производству, и её долгосрочные фундаментальные перспективы остаются позитивными. Однако она сталкивается с множеством вызовов, включая изменение темпов роста, структурную корректировку и необходимость трансформации источников роста. Успешность стратегического перехода от количественного расширения к повышению качества — и, соответственно, способность обрабатывающей промышленности стать ключевым столпом, поддерживающим достижение Китаем базовой цели модернизации,— зависит от твёрдого выполнения программы «Сделано в Китае 2025» и неуклонного придерживания курса на развитие обрабатывающей промышленности.

　　В докладе отмечается, что обрабатывающая промышленность является основой реальной экономики и главным полем битвы за технологические инновации. Создание конкурентоспособного на международном уровне производственного сектора является важнейшим путём для укрепления общей мощи нашей страны, обеспечения национальной безопасности и построения державы мирового уровня. ЦК КПК и Госсовет придают огромное значение развитию обрабатывающей промышленности. XVIII съезд Коммунистической партии Китая указал на необходимость содействия здоровому развитию стратегически значимых новых отраслей и передовой обрабатывающей промышленности. Пятое пленарное заседание ЦК КПК 18-го созыва подчеркнуло необходимость реализации программы «Сделано в Китае — 2025» и ускорения процесса превращения страны в мощную производственную державу. На исполняющем совещании Госсовета особое внимание было уделено структурной реформе предложения и реализации программы «Сделано в Китае — 2025». Все соответствующие ведомства и местные органы власти тщательно выполняют решения и директивы ЦК КПК и Госсовета, последовательно и эффективно продвигая структурную реформу предложения и трансформацию и модернизацию обрабатывающей промышленности.

　　С момента проведения реформ и открытости, особенно с начала нового века, производственный сектор Китая добился выдающихся достижений на мировом уровне. Его общий масштаб стремительно расширился, инновационный потенциал значительно укрепился, а промышленная структура продолжала оптимизироваться. В период 12-го пятилетнего плана среднегодовой темп роста китайского производственного сектора составил 9%, что сделало его важнейшей опорой для преодоления глобального финансового кризиса и поддержания устойчивого макроэкономического развития. В частности, с начала реализации программы «Сделано в Китае — 2025» в 2015 году, под мощным руководством ЦК КПК и Госсовета, при конкретном направлении и содействии Национальной руководящей группы по формированию мощной производственной державы — с проведением структурной реформы предложения в качестве главной линии — различные инициативы принесли положительные результаты. Были разработаны и внедрены одиннадцать специальных плановых руководящих документов по программе «Сделано в Китае — 2025», что способствовало принятию целого ряда вспомогательных политик и мер. Все провинции (автономные районы и муниципалитеты) разработали планы реализации или программы действий, и в настоящее время практически сформирована политическая система, характеризующаяся горизонтальной координацией, вертикальной интеграцией и многосторонним сотрудничеством. В 2016 году добавленная стоимость производственного сектора выросла на 6,8% в годовом выражении, заложив прочную основу для того, чтобы ВВП страны достиг темпа роста в 6,7%.

　　(1) Структурная реформа предложения в обрабатывающей промышленности достигла новых прорывов.

　　Во-первых, мы активно и последовательно ликвидировали избыточные производственные мощности. Мы создали межведомственную совместную конференцию для решения проблемы избыточных мощностей в сталелитейной и угольной отраслях и оказания помощи этим отраслям в преодолении трудностей. Мы уточнили и реализовали планы действий, а также провели специальный надзор и инспекции. В 2016 году мы ликвидировали более 65 миллионов тонн мощностей по производству сырой стали и свыше 290 миллионов тонн угольных мощностей — превысив годовые целевые показатели при обеспечении высококачественного выполнения задач. Общее трудоустройство работников прошло гладко и организованно, а выплата стимулирующих и субсидиарных средств была практически завершена. Мы также внедрили инновационные подходы к управлению отраслью и применили дифференцированные меры для работы с «зомби-предприятиями». Мы энергично продвигали слияния и реструктуризацию внутри отрасли, значительно повысив концентрацию отрасли и конкурентоспособность предприятий. В результате баланс спроса и предложения на рынке постепенно улучшился. Положительные результаты становятся всё более очевидными в таких областях, как повышение эффективности и ускорение трансформации, установление справедливого конкурентного рыночного порядка, улучшение ожиданий и стабилизация доверия, предотвращение экономических и социальных рисков, а также поиск долгосрочных путей развития.

　　Во-вторых, мы будем способствовать сокращению затрат и повышению эффективности промышленных предприятий. Мы полностью развернём пилотную программу по замене налога с оборота на налог на добавленную стоимость, реализуем политику дополнительного вычета расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, продвинем реформы по оптимизации сборов и платёжей, отменяем или снижаем административные сборы, взимаемые с предприятий, укрепим обмен информацией между банками и предприятиями, направим финансовый сектор на усиление поддержки обрабатывающей промышленности, последовательно продвигать пилотные программы по интеграции инвестиций и кредитования, совершенствовать цепочки финансирования поставок и снижать стоимость финансирования. Мы углубим реформу «делегирование, регулирование и обслуживание», устраняя различные скрытые барьеры, такие как «стеклянные двери» и «потолки». Мы энергично будем продвигать массовое предпринимательство и инновации, поддерживая крупные производственные предприятия, ведущие интернет-компании и базовые телекоммуникационные компании в создании платформ для массовых инноваций и предпринимательства. Мы установим механизмы компенсации гарантий в шести провинциях и городах, развиваем государственные гарантийные учреждения и способствуем развитию малых и средних предприятий.

　　В-третьих, мы займёмся устранением недостатков в качестве физических товаров. Мы запустим специальную кампанию, ориентированную на «три приоритета» — расширение ассортимента продукции, повышение её качества и формирование брендов — с целью улучшения отраслевой экосистемы и укрепления доверия потребителей. Мы одобрили 23 лаборатории по контролю качества промышленной продукции и технической оценке, а также опубликовали 55 национальных стандартов для потребительских товаров и 208 отраслевых стандартов. Кроме того, мы способствуем слияниям и реструктуризации в отрасли сухого молока для детского питания, а также укрепляем системы прослеживаемости качества.

　　(2) Достигнуты новые успехи в развитии передового производства и формировании новых драйверов роста.

　　Во-первых, мы должны углубить развитие индустриальных инновационных возможностей и создать надежную инновационную систему. Мы будем совершенствовать систему стандартов производства и инновационные сети, а также ускорим создание центров производственных инноваций как на национальном, так и на провинциальном уровнях. В настоящее время официально создан Национальный центр инноваций в области аккумуляторов, который широко привлекает университеты и предприятия верхней и нижней ступеней цепочки отрасли и функционирует по рыночной модели на основе подхода «компания плюс альянс». В настоящее время идет формирование Национального центра инноваций в области аддитивного производства; кроме того, местные органы власти уже создали и развивают 19 провинциальных центров инноваций в области производства. Инновируя институциональные механизмы и интегрируя ресурсные элементы, мы превратим эти центры производственных инноваций в ключевые платформы для исследований критически важных общих технологий и демонстрации их промышленного применения.

　　Во-вторых, мы продолжаем укреплять базовые возможности промышленного сектора. Мы будем и впредь реализовывать Проект по укреплению промышленной базы, уделяя особое внимание устранению недостатков в «четырёх основах» промышленности — а именно, в ключевых базовых деталях и компонентах, передовых базовых технологических процессах, критически важных базовых материалах и промышленных технологических основах — и проводить демонстрационные внедрения ключевых продуктов и процессов. В результате мы добились положительных результатов по нескольким ключевым продуктам и процессам.

　　В-третьих, мы прилагаем решительные усилия для повышения уровня интеллектуального производства. Руководствуясь принципом «сначала устанавливать общие стандарты и уделять первоочередное внимание насущным потребностям», мы разработали комплексную структуру системы стандартов интеллектуального производства и запустили исследования по 81 пилотному проекту проверки. Взяв за точку опоры интеллектуализацию ключевых продуктов и комплектного оборудования и используя широкое внедрение умных заводов в качестве отправной точки, мы организуем и реализуем проекты интеллектуального производства, а также проводим пилотные демонстрации интеллектуального производства. Предварительные оценки показывают, что в среднем пилотные демонстрационные проекты позволили добиться роста производственной эффективности более чем на 30%, улучшения использования энергии более чем на 10% и сокращения эксплуатационных расходов более чем на 20%, постоянно способствуя повышению уровня цифровизации, сетевизации и интеллектуализации производственного сектора.

　　В-четвёртых, мы способствуем инновационному развитию высокотехнологичного оборудования. Уделяя особое внимание модернизации оборудования в рамках инициативы «Сделано в Китае 2025», мы активно продвигаем индустриализацию ключевых видов техники и добились ряда знаковых прорывов в таких областях, как аэрокосмическая отрасль, оборудование для железнодорожного транспорта, высокоточные станки с ЧПУ, судостроение и морская техника. Была успешно создана Китайская группа авиационных двигателей; такие продукты, как высокоточные станки для шлифования зубчатых колёс с ЧПУ, вышли на мировой передовой уровень. Большой пассажирский самолёт C919 вот-вот совершит свой первый полёт; ракета-носитель тяжёлого класса «Чанчжэн-5», программы пилотируемых космических полётов и первый в мире квантовый спутник были успешно запущены; беспилотный подводный аппарат «Хайдоу» успешно осуществил развертывание; а стандартные скоростные поезда Китая успешно прошли первый в истории мировой испытательный переход со скоростью 420 км/ч.

　　В-пятых, мы углубим продвижение зелёного производства. Мы создадим систему зелёного производства, ориентированную на зелёные стандарты, зелёные заводы, зелёные продукты, зелёные промышленные парки и зелёные цепочки поставок. Мы реализуем проекты зелёного производства, учредим 44 демонстрационных проекта по комплексному использованию промышленных ресурсов в регионе Пекин—Тяньцзинь—Хэбэй и содействуем созданию 51 национального низкоуглеродного промышленного парка. Мы также внедрим меры управления энергосбережением в промышленности и проведём специальные проверки и надзор за энергосбережением в 20 провинциях, автономных районах и муниципалитетах. В 2016 году потребление энергии на единицу добавленной промышленной стоимости предприятиями крупного и среднего размера по всей стране снизилось на 5,47% по сравнению с предыдущим годом, а водопотребление уменьшилось на 6% в годовом выражении.

　　(3) Достигнуты новые успехи в трансформации и модернизации традиционных отраслей промышленности.

　　Во-первых, мы усовершенствуем политику и меры по технологической трансформации и модернизации. Мы глубоко реализуем стратегию развития, основанную на инновациях, способствуем массовому предпринимательству и инновациям со стороны всех слоёв населения и в полной мере используем преимущества Китая в области человеческих ресурсов. Мы издали «Уведомление о реализации комплекса крупных проектов по модернизации и трансформации обрабатывающей промышленности», а также «Руководство по инвестициям в технологическую трансформацию и модернизацию промышленных предприятий», чтобы помочь предприятиям использовать новые технологии, процессы, материалы и оборудование для трансформации и модернизации традиционных отраслей, тем самым постоянно повышая уровень промышленных технологий и увеличивая долю передовых производственных мощностей. За период 12-го пятилетнего плана среднегодовой рост производительности труда на одного работника в промышленном секторе достиг 12%. Новые материалы, такие как материалы для литий-ионных аккумуляторов, наноматериалы, высокопрочные сплавы и композитные материалы, успешно освоены в промышленном производстве; значительно улучшилась способность к производству высокотехнологичного оборудования — включая нефтегазовую технику, высокоскоростные железнодорожные составы, станки с ЧПУ, интеллектуальные приборы и оборудование для морской индустрии.

　　Во-вторых, мы активно направляем социальные инвестиции в промышленный сектор. Мы издали «Уведомление о дальнейшем усилении работы, связанной с частными инвестициями», рассматривая содействие здоровому развитию частных инвестиций как важнейший компонент структурной реформы сферы предложения. Мы провели специальные проверки и последующие мероприятия для устранения недостатков и оказали методическую помощь местным органам власти в улучшении их работы. С 2010 года промышленные инвестиции Китая выросли с 13 триллионов юаней до 22,8 триллиона юаней, а доля инвестиций в обрабатывающую промышленность в общем объёме промышленных инвестиций возросла с 79,5% до 82,5%.

　　В-третьих, мы продолжим оптимизировать пространственное размещение промышленного развития. Мы глубоко реализуем три ключевые региональные стратегии и продвигаем скоординированное развитие четырёх ключевых отраслей на основе тщательного планирования. Полностью задействуя инициативу как центрального, так и местных органов власти, мы запустим пилотные и демонстрационные города (или городские агломерации) в рамках инициативы «Сделано в Китае 2025», стремясь выработать набор передовых практик, поддающихся тиражированию и масштабированию. Ежегодно мы будем пересматривать и обновлять провинциальные и муниципальные руководящие принципы по реализации инициативы «Сделано в Китае 2025». Кроме того, мы углубим строительство национальных демонстрационных баз новой индустриализации, способствуя формированию новой модели развития производства, адаптированной к местным условиям и основанной на региональном сотрудничестве.

　　В-четвёртых, мы должны открыть новую главу в стратегии «выхода на мировой рынок» китайского производства. Используя механизмы двустороннего и многостороннего сотрудничества, мы укрепим стратегическую согласованность и промышленное взаимодействие с такими странами, как Германия, Соединённые Штаты и Россия. Опираясь на инициативу «Один пояс — один путь», мы подписали соглашения о сотрудничестве в области производственных мощностей с более чем 20 странами. Движимые сотрудничеством в сфере производственных мощностей конечной продукции и контрактным выполнением под ключ крупных инфраструктурных проектов, мы будем способствовать системному и кластерному выходу на мировой рынок предприятий верхней и нижней цепочки промышленности, передовых технологических стандартов и вспомогательных услуг. Мы также надлежащим образом будем решать торговые противоречия в таких отраслях, как металлургия, защищая права и интересы китайских производственных предприятий.

　　(4) Интегрированное развитие производства и информационных технологий вышло на новый уровень.

　　Во-первых, мы должны углубить интегрированное развитие производства и интернета. Мы издали «Руководящие указания по активному продвижению инициативы «Интернет плюс» и «Руководящие указания по углублению интегрированного развития производства и интернета». Благодаря политическому руководству и согласованным усилиям всех сторон интернет был широко интегрирован во все этапы исследований, разработок, а также проектирования. Темпы интеллектуальной трансформации ключевых продуктов и оборудования ускорились. В 2016 году уровень проникновения цифровых средств разработки среди китайских предприятий достиг 61,8%, уровень сетевого подключения цифрового производственного оборудования — 38,2%, а уровень использования ЧПУ в ключевых процессах — 33,3%. Быстро появляется целый ряд новых бизнес-моделей и форматов, основанных на развивающихся приложениях и новых моделях. Нам также следует качественно выполнить верхнюю проектную работу по развитию сетей взаимодействия «автомобиль—всё» (V2X) и промышленного интернета.

　　Во-вторых, мы продолжим повышать уровень военно-гражданской интеграции. Мы будем способствовать двустороннему передаче технологий между военным и гражданским секторами, стимулировать взаимное использование военных и гражданских ресурсов и последовательно продвигать создание национальной платформы государственных услуг для военно-гражданской интеграции. Мы также будем ежегодно публиковать каталоги, в которых будут выделяться технологии и продукты для перехода «военное — гражданское» и «гражданское — военное». В 2016 году каталог «военное — гражданское» охватывал 160 передовых технологий в шести областях — включая интеллектуальное производство, информационные технологии, новые материалы и новую энергетику, тогда как каталог «гражданское — военное» включал 155 технологий и продуктов в 14 ключевых сферах, таких как управление и командование. Кроме того, мы провели первый Китайский конкурс инноваций и применения технологий двойного назначения.

　　В-третьих, мы ускорим развитие производственных предприятий, ориентированных на услуги. Мы запустим специальную инициативу по сервисно-ориентированному производству и начнем процесс отбора демонстрационных предприятий в этой области, направляя производственные компании на переход от производственного производства к модели «производство + услуги» и «товары + услуги». Опираясь на создание промышленных центров дизайна национального уровня в качестве ключевого стимула, мы сосредоточимся на повышении компетенций и стандартов промышленного дизайна. Кроме того, мы будем направлять и поддерживать ускоренное развитие управления цепочками поставок, услуг в сфере информационных технологий, а также услуг в области энергосбережения и охраны окружающей среды.

　　Производственный сектор Китая обладает фундаментальными преимуществами и условиями, необходимыми для того, чтобы стать глобальной производственной державой. Однако по сравнению с передовыми странами всё ещё сохраняется значительный разрыв. Общая характеристика заключается в том, что, хотя китайский производственный сектор имеет крупные масштабы, ему не хватает подлинной силы, и модель развития, ориентированная исключительно на количественное расширение, до сих пор не была кардинально пересмотрена. В частности, это проявляется следующим образом: во-первых, общий уровень инновационного потенциала относительно слаб, а система инноваций в сфере производства остаётся неполной; во-вторых, общий уровень качества продукции и технических стандартов недостаточно высок, и брендовая ценность пока не реализована в полной мере; в-третьих, эффективность использования ресурсов и энергии низка, а загрязнение окружающей среды остаётся острой проблемой; в-четвёртых, структурные корректировки в промышленном секторе требуют дальнейшего углубления; в-пятых, недостаточны широта и глубина интеграции информационных технологий с индустриализацией.

　　Более того, под влиянием множества внутренних и международных факторов производственный сектор в настоящее время сталкивается с всё возрастающим понижательным давлением, а растущие затраты представляют собой реальную угрозу для его развития. Цены на традиционные факторы — такие как ресурсы, окружающая среда, труд и земля — продолжают расти, что превращает снижение институциональных транзакционных издержек предприятий в длительную и сложную задачу. В то же время Китай оказался втянутым в «двусторонний сжатый климат» на глобальной производственной арене: с одной стороны, высокотехнологичное производство возвращается в развитые страны, а с другой — низкотехнологичное производство перемещается в развивающиеся экономики. С начала глобального финансового кризиса развитые страны энергично реализуют стратегии «реиндустриализации», стремясь оживить свои производственные секторы и захватить инициативу в глобальной конкуренции. В то же время многие развивающиеся страны также повысили значение развития обрабатывающей промышленности до уровня национальной стратегии.

　　Сектор производства Китая в настоящее время переживает трансформацию — от масштабного к сильному — однако его долгосрочные, в основе положительные перспективы остаются неизменными. Тем не менее, он сталкивается с множеством вызовов, включая изменение темпов роста, структурную корректировку и переход к новым драйверам роста. Способны ли мы плавно осуществить стратегический переход от количественного расширения к повышению качества и обеспечить, чтобы производство стало ключевым столпом, поддерживающим базовое достижение Китаем модернизации, зависит от твёрдого выполнения программы «Произведено в Китае 2025» и неуклонного продвижения развития обрабатывающей промышленности. Мы должны в полной мере использовать решающую роль рынка в распределении ресурсов и ещё больше укреплять роль правительства. Надо эффективно использовать существующие базисы и преимущества обрабатывающей промышленности и способствовать скоординированному развитию как модернизации и трансформации традиционных отраслей, так и формирования и развития новых отраслей. Кроме того, необходимо реализовать стратегию открытости более высокого уровня и ускорить развитие новых международных конкурентных преимуществ китайской обрабатывающей промышленности.